西安市规范性文件管理办法

第一章　总则第一条　为加强规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称规范性文件，是指人民政府及其工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称制定机关），依据法定职权和程序制定的在一定范围、时间内对公民、法人或其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“通告”、“意见”、“决定”。

制定机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定不适用本办法。

市人民政府、各区县人民政府发布的规范性文件为政府规范性文件；政府工作部门、有关机构和法律、法规授权组织（以下统称部门）发布的规范性文件为部门规范性文件。第三条　本市行政区域内规范性文件的制定、备案及管理，适用本办法。第四条　政府法制机构具体负责本办法的组织实施。第五条　下列机构不得制定规范性文件：

（一）临时性机构；

（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；

（三）部门的内设机构。第六条　制定规范性文件不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定机关的法定职权范围。第七条　制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政事业性收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。

制定机关为实施法律、法规、规章，在规范性文件中作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务及限制公民、法人或者其他组织的合法权益。第八条　法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。规范性文件的用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。第二章　规范性文件的制定第九条　制定机关应当对拟制定规范性文件的必要性和可行性进行调研论证。第十条　制定规范性文件过程中应当采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式听取公民、法人或者其他组织的意见。第十一条　政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托相关专家、研究机构起草。第十二条　规范性文件内容涉及其他相关部门职责的，起草部门应当征求其他部门的意见，有必要的可以联合起草。

相关部门对规范性文件内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调。

对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。第十三条　部门规范性文件，应当由起草部门负责法制工作的机构统一审核修改，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿，在发布之前送本级人民政府法制机构进行合法性审查。

未经人民政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。第十四条　部门规范性文件报送审查时，应当提交下列材料：

（一）送审的公函；

（二）规范性文件草案；

（三）起草规范性文件的说明；

（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料；

（五）征求意见的有关材料。第十五条　对部门规范性文件送审稿，人民政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。

提交的材料不符合第十四条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。

争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，论证时间不包含在审查期限内。第十六条　部门规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出不予同意、补充修改或暂缓制定的意见，退回起草部门：

（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；

（二）超越制定机关的法定职权范围的；

（三）文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的命令和决定的；

（四）没有征求意见以及未与有关部门对重大分歧意见进行协调的。

西安市地铁老年卡为什么周六周日限制高峰使用

这是因为高峰时段，上下班的年轻人较多，车厢内拥挤不堪，老人在该时段乘坐地铁，存在安全隐患。

西安地铁自2011年9月16日开通之日起，便规定早晚高峰（7：00—9：00，17：00—19：00）时段，老年卡不能使用。

这样规定的原因主要因为高峰时段，上下班的年轻人较多，车厢内拥挤不堪，因老年人体弱造成的动作和反应迟缓，经常出现老人上不去、下不来，特别是许多老年人都伴有高血压、冠心病等疾病，较长时间在拥挤密闭的空间里，安全隐患较大。

扩展资料

《西安市城市轨道交通条例》中规定：

第四十六条 禁止下列影响城市轨道交通运营秩序和安全的行为：

（一）非法拦截列车；

（二）强行上下列车；

（三）擅自进入轨道、隧道或者其他禁入区域；

（四）攀爬或者跨越围栏、护栏、护网、站台门、闸机等；

（五）在轨道上丢弃物品、放置障碍物；

（六）在运营线路地面段、高架段两侧各一百米范围内升放风筝、孔明灯等低空漂浮物；

（七）擅自在城市轨道交通设施内拍摄影视作品或者派发物品、进行广告宣传、从事销售等非营运活动；

（八）使用滑轮鞋、滑板、平衡车等进站、乘车；

（九）携带自行车（已折叠自行车除外）等交通工具进站、乘车；

（十）携带充气气球、有严重异味等禁止携带物品进站、乘车。

参考资料来源：华商新闻网-西安交通高峰地铁禁刷老年卡 或存安全隐患

交警设定限行规定需要开听证会吗？

交警设定现行规定，需要提前通知发布一个通告，并不需要开听证会的。